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好意思国海洋策略的政事经济学

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作家：Thomas Furse，伦敦大学城市学院国际政事专科博士生。

开首：Thomas Furse, “The political economy of US maritime strategy in the Indo-Pacific,” The Pacific Review, 2023, Vol. 36, No. 3, pp. 662-690. 

导读

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政事经济影响一国的军事策略。本文存眷好意思国在印太地区的政事经济整合如何推动好意思国舟师“目田通达的印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）策略的形成。通过计议好意思国舟师高档军官的言语及策划策略性文献，本文发现，舟师高档军官所接洽的界限远超出好意思国所濒临的军事恐吓，好意思国与印太地区的政事经济景色也被接洽在内。即便好意思国舟师与中国队列开展竞争，FOIP策略也能使中好意思两国的企业精英受益，其合作创造了一种互相支捏的经济关系。这一发现标明，好意思国的地区霸权策略旨在幸免导致中好意思两国齐全脱钩的南北极“新冷战”的发生。好意思国舟师的FOIP策略赓续将中国融入地区与公共经济，即便好意思国试图通过荟萃盟友和伙伴国来反击中国。对国际政事经济的强调凸起标明，该地区近况是“强迫的”关系（'patchwork’ relations）网罗，列国互相依赖以终端经济茂密。本文展示了好意思国如何与中国在不休变动的地区关系中进行竞争与合作。

好意思国印太地区的策略愿景（2008-2020年）源于好意思国在该地区独到的政事经济地位，其凸起特征是好意思国如何与互相依赖的中国张开竞争。毫无疑问，对好意思国而言，中国的地区安全洪志与地区标准的发展对好意思国军事和经济权益组成挑战。这在表面和说明层面提议权臣困惑：在中好意思竞争和两国经济深度互相依存的配景下，好意思国如何构建其印太策略？

本文的计议盲从公共安全的政事经济学分析旅途，承认国度爱戴安全、经济步履体和市集力量为国度创造安全、同期亦然不认识的开首。这一计议旅途有助于揭示经济步履体和市集力量如何塑造了好意思国海洋策略。此外，本文还模仿了马修·克莱因（Matthew Klein）和迈克尔·佩蒂斯（Michael Pettis）在《买卖战就是阶层往复》一书中的分析圭臬，解释中好意思两国间坐蓐和虚耗的不屈衡如何创造了一种互相加强、但功能失调的互相干系。公共安全的政事经济学分析旅途强调国际政事经济与海洋策略之间的动态策划。

目田通达的印太策略

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“目田通达的印太”是一个策略性见解，它使得好意思国好像以有限的方式结巴中国的地缘政事洪志，并支捏（包括中国在内的）地区经济发展。FOIP最早在2016年8月由安倍政府提议，特朗普政府将其手脚霸权政事经济标准纳入好意思国的地区标准策略。简直地说，FOIP是一种不雅念，它将好意思国政事经济的上风理念与物资履行相勾通形成动态关系：国内精英拥护通达买卖、好意思国大规模入口印太地区的货品并存储他国的鼓胀储备。FOIP的提议幸免了一种不雅念，即好意思国和中国处在“新冷战”之中，而其他国度被动在南北极往复中选边站。FOIP是一种武装化的“突出经济”（extra-economic）权益的策略，植根于好意思国为爱戴由政府及精英所醉心的好意思国政事经济的特征：手脚寰宇最敷裕的国内市集、最大的入口国以及公共鼓胀储备的天国。

在印太地区多种安全关系和定约关系中，国度里面占主导地位的特定不雅念影响酬酢政策的制定并为其议论。本文的计议标明，不雅念偏激模范（normative）特征在好意思国海洋策略或在其地区关系中不单是是国内务治（Innenpolitik）的反应。本文的分析也不是建构主见式的分析，将国度步履视为国内不雅念或身份建构的后果。好意思国队列不是追求国度利益的实用用具。相背，军事东说念主员和官僚机构经心贪图了安妥印太地区结构性力量的策略念念想。对好意思国在该地区地位的看法暗含了他们对好意思国政事经济的特定假设：举例，好意思国的茂密依赖于地区钞票和经济的互相依存。

目田通达的印太策略是好意思国舟师为爱戴好意思国政事经济所作念出的策略性孝敬，它基于以下前提：好意思国从该地区入口虚耗品、向该地区出口农家具、办事并进行投资。这势必会在爱戴好意思国经济实力的同期，赓续推动中国经济与寰宇经济的会通。好意思国若要保捏最大经济体的地位，就需要中国坐蓐出口家具，并督察低水平工资以压低国内虚耗。好意思国将其国内务治经济推向统共这个词印太地区。好意思国莫得在督察军事上风的同期在经济领域输给中国。中国经济的增长，尤其是制造业的增长依赖于好意思国国内需求。这使得中国处于一个“脆弱、依赖的位置”，尽管其经济规模巨大。印太地区商品和办事的转念对好意思国、中国偏激他国度的国民经济增长来说是一个净正反馈轮回。此外，印太地区的国度间经济发展极为不屈衡。这种样式的公共化意味着，好意思国在保捏超等大国地位的同期，将其大部单干业产业链和制造才略外包。这些进一步阐述了贝弗利·洛克（Beverley Loke）的看法：印太地区存在“长入性和合作性的霸权”，即在中好意思及次等大国复杂的竞争-合作关系中的具有共同利益、模范、价值不雅的强迫复合体。

印太地区国际政事与关系

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在印太地区，中好意思两国的盟友和伙伴国之间进行了一系列对冲和定约关系重组。20世纪后半叶，好意思国的军事盟友与好意思国有着密切的经济策划。而现代印太地区国度的经济和安全利益并不一致：中国事大大皆地区国度最大、最关键的买卖伙伴，好意思国手脚出口市集和入口开首的关键地位均有所下落。即使这些国度以不同方式并在不同经过上依靠好意思国提供安全承诺，这种情况有增无减。地区中等强国的定约重组意味着，定约的模式和垂死关系处于不休变化之中。有学者指出，该地区照旧从双边主见转向“网罗化的安全架构”。岂论是履行主见如故目地主见的静态表面模子，其分析视角皆难以适合地区履行。

约翰·伊肯伯里（John Ikenberry）提议的轮辐模子（hub and spoke model）一直以来是分析好意思国与印太地区国度间关系的主要表面，通过强调双边陲系中好意思国的军事与经济权益，为分析冷战时代地区关系提供了故意视角。这一定约分析体系架构将好意思国视为“轴心”、其东南亚友邦视为“轮辐”，并通过一系列双边协定勾通。轮辐模子在分析现代印太地区国际关系时存在权臣颓势：它会笼罩该地区存在的部分品级标准、社会网罗、变化的跨国社会经济策划、重迭的历史和现代承诺，过于强调双边主见、很是关系或主从关系，对多边主见、三边主见和非好意思国安全关系的姿色或分析较少。它弱化了该地区现代多边主见、小多边主见和同盟建造的关键性。更为关键的是，跟着该地区内的策划变得更为细腻，它将可能失去分析的价值。印太地区的变化未从根蒂上调动地区标准，也未将好意思国统共的利益去中心化。此外，轮辐模子也无法透顶分析中国辞寰宇经济中演出的关键作用。该地区不休变化的关系和利益意味着学者们需要分析性的表面视角对其进行解释。

手脚复兴，伊肯伯里提议“双重品级”（dual hierarchy）的见解，以匡助意会地区内中国经济权益和好意思国军事权益的露馅。好意思国印太地区的盟友在经济上与中国互相依存，尽管它们依靠好意思国提供安全。固然经济和军事领域存在一定经过的分离，但“双重品级”模子的分析颓势是它暗含了双边陲系的静态性质和品级制特征。这种颓势部分地源于目田国际主见和轨制主见过于强调国内务治在解释好意思国际交政策时的作用，似乎在好意思国偏激友邦之间成就了社会条约关系。这在好意思国对外政策中正当的多边主见与专制单边主见之间诞妄的辩认出一条分界线：前者依赖于盟友的愉快，后者则依赖盟友的被动遵照。但事实上，这是两股互相加强和互相依赖、而非截然对立的念念想。

但好意思国印太海洋策略并不条目亚洲盟友的驯服。好意思国的一些长久盟友——举例菲律宾、新加坡——积极地寻求对冲策略，而非驯服好意思国。这些步履并不成手脚印太地区国度正在远隔好意思国或透顶修正国际标准的班师凭证，而是安妥在好意思国的“目田通达的印太”策略众人事。一个纯真实霸权体系并不条目友邦的齐全遵照。即即是在冷战时代，好意思国盟友也未推崇出齐全遵照。因此，在国度里面起作用的条约准则不适用于现代印太地区国际关系。此外，经济影响力和军事实力也不齐全与“双重品级”所假设的那样具有可比性，尤其在经济领域。中国在经济领域不具备好意思国在安全和军事实力方面所具有的影响力。

由于地区标准处于变动之中，咱们的分析视角必须保捏一定经过的纯真性。轮辐模子具有苍劲的分析才略，但难以解释非好意思国定约以及不休变化的安全和经济动态。现代印太经济和安全品级之间不存在明显的分离，一般的表面难以分析好意思国结构性权益偏激在印太地区的关系。

为什么是FOIP策略？

好意思中经济互相依赖意味着，淌若不作念出一些退步，任何一方皆无法终端国内经济增长或增多军事参加。复杂的经济场所意味着好意思国的海洋策略不成对中国进行严格的军事结巴。比拟中国舟师才略的发展，更关键的是出于对好意思国和北好意思地区经济增长的接洽，好意思国舟师无法实施结巴策略。

好意思国军官的言语和国防部发布的文献将好意思国塑造为印太国度。戴维森上将（Admiral Davidson）称：“好意思国事一个捏久的太平洋大国，爱戴一个目田通达的印太地区是好意思国的中枢利益。”舟师上将塞缪尔·洛克利尔（Admiral Samuel J. Locklear）承认，好意思国和该地区的政事经济意味着好意思国的亚太再均衡策略不单是是一项军事举止，它动用了统共这个词好意思国政府的力量，包括政策、酬酢、买卖和安全。好意思国国防部2019年发布的《印度太平洋策略答复》称：“好意思国的以前、目下和畴昔皆与印度太平洋地区交汇在全部”。戴维森上将在一次晚间演讲中明确示意：好意思国事一个“太平洋国度”。除了“目田通达”的印太策略，好意思国不成继承其它海洋策略，尽管它允许中国茂密，因为它的政事经济与印太地区如斯细腻地勾通在全部。

因此，舟师和国防部制定政策不是出于“安全”原因，而是为了爱戴该地区复杂的政事经济，从而使好意思国的政事和企业利益受益。这里所暗含的风趣是，淌若好意思国要继承不同的策略，举例对中国进行深度安全结巴，就需要好意思国政事经济履行发生实质性的调动，在此基础上，好意思国国度安全部门将对其政事经济和印太地区的政事经济作念出不同的解释。

好意思国在印太地区的定约关系本色上是通达的。友邦和伙伴国在选拔军事装备、退出考试演习、军事学说和策略意图方面领有不同经过的自主权。地区安全动态不是严格的品级体系，而是多种不雅念和东说念主物共存、竞争、还价还价，在万般问题上寻找共同态度。好意思国强调地区盟友的关键性，与盟友和伙伴国共同业动而非条目他们驯服。督察好意思国教唆的目田通达的印太地区不仅依赖于好意思国的实力或其盟友，还取决于中国的步履和利用其舟师的学说。这进一步突显了好意思国和中国事如何同期处于合作和竞争的关系中，除非存在首要的经济变化，不然这种关系险些不可能调动。

好意思国舟师军官：如何爱戴好意思国的政事经济利益

好意思国政事经济物资性利益与对中好意思安全竞争的零妥协读是变成复杂关系的原因。

好意思国的主要职责念念路是通过FOIP向该地区督察力量投射。好意思国偏激盟友应在太平洋海上通说念保捏通达的经济交游，这一策略愿景在军事与经济关系之间督察了均衡。舟师高档官员不休评线路，由于该地区经济的关键性，好意思国队列必须在印太地区保捏活跃。好意思国通过FOIP策略理念来抒发其政事经济（利益）。在某种风趣上，好意思国舟师教唆东说念主通过发表的声明利用政策制定系统，以支捏他们的财政预算（和安全）利益。他们分解，将他们的指标与立法机关、行政机关、酬酢政策机构和政事经济的指标策划起来，将会为他们在策略审议中获得罕见资金和参加。

综合其表述，他的总体态度是：虽然欧佩克+的减产计划和中东地区不稳定的局势或会导致石油供应进一步紧缺，但外界对未来石油需求的预期不断调降，供过于求的情形依然会存在，这给国际油价带来了下降的压力。

曾经在曾奇峰老师的公众号看到这样一个故事：

印太地区的规模、距离、复杂性、万般性以及松散的定约关系皆可能为好意思兵力量投射带来挑战，恐吓国度安全。地区霸权结构标明，好意思军奉行“目田通达的印太”策略将意味着一些盟友将抵触好意思国的一些利益。但这不是好意思国阑珊的凭证。21世纪印太地区的国度间关系是不休变化的，好意思国教唆的“目田通达的印太”是最纯真实策略。

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特朗普政府文牍好意思国退出TPP一个月后，时任太平洋司令部司令的舟师上将哈里斯示意：“在一个正在发生巨大变化的网罗化的寰宇中，咱们必须经心贪图作战圭臬，将咱们的硬实力时期、巧实力以及咱们与盟友和合作伙伴对安全的坚贞承诺策划起来。”“莫得什么场地比印太地区更伏击需要这极少，我肯定这个地区与好意思国畴昔的茂密和安全有着千丝万缕的策划。”好意思国国防部2019年印太地区策略答复指出：“好意思国必须通过保捏可靠的战斗前沿态势作念好准备；肃肃定约和成就新的伙伴关系；促进该地区日益网罗化。这将使好意思国好像爱戴一个目田通达的印太地区，保险地区国度的主权、赋闲和疆土无缺。” 戴维森上将称：“咱们（好意思国）的盟友和伙伴国事目田通达的国际标准的维持”。

洛克利尔上将合计，好意思国不是依赖冷战时期的定约，而是要在21世纪对好意思国利益和该地区进行重塑。“在激动和加强双边陲系的同期……咱们也将……加强对东盟和东亚峰会等多边论坛的承诺。这不是好意思国更可爱多边主见或双边主见，而是多种技能的勾通。这些新的关系和印太地区的国度网罗意味着，好意思国正在不休救助撑捏其力量投射的安全动态。好意思国的盟友和伙伴在实施酬酢政策时，并不齐全是好意思国教唆的品级体系的下属。这就形成了一个合作、合作和竞争的网罗化区域，政事、经济和安全不是判若口角的，而是互相作用的。好意思国舟师和国度安全东说念主员将中国的强势视为对好意思国国度安全的恐吓，但更多时期是对地区标准的恐吓。”

2021年舟师上将约翰·阿奎利诺（John Aquilino）的演讲与其他访佛言语使得“目田通达的印太地区”耿介化，成为好意思国开展大国政事的框架。中国经济的增长和相应的军事时期高出极地面减弱了好意思国手脚无可争议的地区霸权的主张。目田通达的地区标准的正当性在好意思国政界偏激国度安全部门得到了世俗招供。

好意思国际交政策的政事光谱将险些将好意思国重塑为一个“太平洋国度”。特朗普总统的国度安全事务助理罗伯特·奥布莱恩斗胆地指出，好意思国“目下是、而且一直是一个印太国度”。其意图很明确：好意思国必须保捏主导地位，栽培其盟友的简直度，以威慑修正主见大国。但这种军事评估必须放在政事经济配景下来看待。舟师上将洛克利尔称：“人所共知，亚洲是推动公共经济的引擎…是经济要点，况且每分每秒皆在变得愈加剧要。”跟着公共经济在印太地区的增长，好意思国舟师必须确保它的安全。

参考文献

[1] Dian, M., & Meijer, H. (2020). Networking hegemony: Alliance dynamics in East Asia. International Politics, 57(2), 131–149. 

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译者：任怡静，国政学东说念主编舌人，酬酢学院国际关系专科博士生，计议敬爱包括经济酬酢、中国际交等。

校对 | 王逸品 阮淦昌

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审核 | 施榕

排版 | 刘博宇

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