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原标题：市县政协履职实践视角下政协协商与下层协商的区别与研究

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党的二十大讲述指出，完善协商民主体系，统筹鼓动政党协商、东说念主大协商、政府协商、政协协商、东说念主民团体协商、下层协商以及社会组织协商。中共中央《对于加强社会宗旨协商民主设立的意见》强调，施展各协商渠说念本身上风，作念好衔尾配合。

政协协商和下层协商同为社会宗旨协商民主“七大渠说念”之一，既相互安稳又互为补充。政协协商，是进入东说念主民政协的各党派团体、各族各界东说念主士，围绕蜕变发展意见要紧问题和触及群众躬行利益的实质问题，在方案之前和方案奉行之中遍及协商、凝华共鸣的协商情势。下层协商，是下层组织和群众，就下层社会发展及事关群众躬行利益的问题开展协商的协商情势。

东说念主民政协是国度照拂体系蹙迫构成部分，特等是市县政协开门等于下层、外出等于群众，协商内容普遍触及群众躬行利益，鄙人层久了看望研究、开展协接洽政、助力社会照拂还是成为常态。因此，若何将政协协商与下层协商既有用辩认，又协同互进，更好施展额外协商机构作用，推动政协轨制上风周折为社会照拂遵循，是市县政协在履职实践中必须面临的履行课题。

统筹鼓动政协协商与下层协商的蹙迫意旨

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发展全过程东说念主民民主的势必条目。党的二十大讲述强调，协商民主是实践全过程东说念主民民主的蹙迫情势，要统筹鼓动多样协商情势，健全多样轨制化协商平台，鼓动协商民主遍及多层轨制化发展。政协协商看成我国专有的协商民主轨制设想，与多样协商情势特等是下层协商相衔尾，有益于发展全过程东说念主民民主，把民主协商、民主宰理、民主监督各个圭臬会通起来，健全全面、遍及、有机衔尾的东说念主民住持作东轨制体系。

践行协商为民理念的势必条目。习近平总文告指出，东说念主民群众是社会宗旨协商民主的要点，要按照协商于民、协商为民的条目，淘气发展下层协商民主。政协协商与下层协商齐是协商民主的蹙迫构成部分，特等是市县政协协商内容遍及关注民生，竣事二者有用衔尾，有益于统筹鼓动下层协商民主设立，更好为强盛东说念主民群众就业。

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竣事政协轨制上风周折为社会照拂遵循的势必条目。东说念主民政协是最遍及的长入阵线组织，由社会各界代表东说念主士构成，具有遮掩面广、东说念主才蚁合、智商密集的上风。政协协商与下层协商相互调解配合，有益于扩大政协遵循，提高协商质效，助力下层社会照拂。

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政协协商与下层协商衔尾配合的探索实践

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连年来，寰球各级政协组织积极推动政协协商向下层延长，酿成了丰富的探索实践。2017年，济南市政协按照“不建机构建平台建机制”的原则，创建轨制化协商平台“研究”，邀请政协委员、大家学者、党政部门和群众代表，围绕民生实事、照拂难事深度调研、反复协商、凝华共鸣，有用鼓动了政协协商与下层协商相衔尾、与社会照拂相会通。主要有以下3种使命情势：

搭平台，各级政协组织久了下层开展协商。市政协出台《设立研究使命室 鼓动“研究”使命与社会照拂久了会通的意见》，在市政协、区县政协和街镇政协委员聚首室成立三级“研究使命室”，久了下层开展“研究”行为。“研究”议题靠近下层，从“一刻钟生计圈”到“老旧小区雠校”，从“婴幼儿照护”到“养老就业体系”，多数议题回答群众对好意思好生计的期盼。自创建以来，市政协开展专题“研究”52个，其中民生类专题占80%；12个区县政协开展251个，民生类占比85%。“研究”情势久了下层，市县政协开展“研究”时，将议题明白到街镇、村居联动开展，至少3次到下层调研，遍及邀请下层群众进入，通过“码上研究”线上平台互动相易、集聚群众提出。“研究”后果就业下层，推动“研究”过程成为从群众关注问题开拔、到依靠群众找到惩处办法、再到后果让群众分享的过程。比如，市政协主办、平阴县政协经办“作念大玫瑰产业”专题“研究”，久了州里村居、关系企业、研究机构现场调研20屡次，通过“研究”进一步凝华了社会各界共鸣，助推玫瑰增选为济南第二市花，玫瑰笼统效益竣事大幅度增长，产业的发展壮大实简直在惠及了下层群众。

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建机制，政协委员积极进入下层组织的协商。济南市政协制定省、市、区县三级政协委员联动履职机制，将委员久了下层协商、研究就业群众看成蹙迫内容，列入侦探评价体系；区县政协探索奉行“属地入室”，将委员编入街镇委员聚首室，荧惑赞助委员遍及参与下层组织的协商行为，施展委员上风，进步协商质地，助推社会照拂。

常山药业发布股票交易异常波动公告，公司开展的艾本那肽临床试验，适应症为治疗2型糖尿病，不涉及肥胖适应症。公司尚未开展艾本那肽针对肥胖或减重的临床试验。公司没有涉及减肥功效产品的收入。公司艾本那肽注射液尚未上市销售，最终能否获批上市及获批时间仍存在不确定性。即使未来艾本那肽上市，也面临较高的市场竞争风险，盈利情况存在较大不确定性。艾本那肽是公司控股子公司常山凯捷健为主体进行的研发注册，公司持有常山凯捷健51%股份，常山凯捷健未来实现盈利后，公司不能享有其实现的全部净利润。

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9月23日9时许，路南派出所接到反诈中心预警指令，家住海州区的肖先生正遭遇电信网络诈骗，向涉诈账户大额转账。值班民警立即电话联系肖先生，可他却不以为然地说：“我没被骗，正在通灌路南京银行办业务，不在家。”“请别转账，我们马上过去！”民警迅即劝阻，同时向银行赶去。

深会通，下层组织搭建“研究”平台开展协商。“研究”的久了开展，在全市社会各界产生追究溢出效应。很多社区、村居、学校等下层单元学习“研究”理念，参照“研究”机制，延续搭建起“研究”平台，开展社区版、乡村版、芳华版“研究”。党的二十大代表、章丘区三涧溪村党委文告高淑贞屡次进入市政协组织的“研究”，并依托村级“研究使命站”协商共治乡村事务。她曾深有叹惜地说，“农村的事就得和农民研究着办。”

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政协协商与下层协商在实践中应主持的区别与研究

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宝石党的指引。政协组织鄙人层开展的协商，要作念到曲直分明讲政事，把宝石党的指引看成最蹙迫的政事章程，协商设想报党委批准、协商使命向党委讲述、要紧事项向党委陈诉，确保鄙人层开展的各样协商齐在党委指引下塌实有序开展。要积极争取党委赞助，推动政协协商纳入党委总体使命布局，与各样协商渠说念衔尾配合，调遣积极成分、酿成使命协力，更好鄙人层社会照拂中施展作用。

把准政协定位。习近平总文告指出，触及东说念主民群众利益的普遍方案和使命，主要发生鄙人层，要要点鄙人层群众中开展协商。下层是下层协商的主场，东说念主民政相助为额外协商机构，鄙人层开展协商，必须把准定位，既不相取代、不贴标签，又能相互赋能、协同共进。在协商主体上，政协协商是政协组织搭台，政协委员、各界群众和关系党政部门进入；下层协商是下层组织主导，关系利益群体和群众进入。在协商选题上，政协协商聚焦某个区域下层照拂和群众和顺的普遍性问题；下层协商聚焦下层使命中的某个具体问题。在协商经过上，政协协商有明确的轨制性规矩，包括协商设想、协商规程和后果周折机制等一系列轨制法子；下层协商则是常态化的协商，围绕下层社会发展及事关群众躬行利益的问题，作念到即时协商、随时协商。在协商奏效上，政协协商建言资政助力党委政府科学方案，并为方案落实凝华遍及共鸣、厚植民气基础；下层协商主若是惩处实质问题，办好为民实事。

提高举座遵循。在主持好政协协商与下层协商性质定位的基础上，既要施展好政协额外协商机构上风，久了下层遍及集聚社情民气、开展协商行为、助力社会照拂，又要施展好政协委员应有作用，健全委员研究界别群众轨制机制，鄙人层协商中展现委员担当，就业下层群众。同期，要倡导协商理念、遍及凝华共鸣，营造“有事多研究”的共商共治分享氛围，以协商文化助力下层社会照拂提质增效，为发展全过程东说念主民民主作出更大孝顺。

（雷杰8188www威尼斯，作家系寰球政协委员、济南市政协主席）

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